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开展“一带一路”城市外交的意义
在当今经济全球化加速发展的新形势下，国际外交主体逐步多元化，地方政府在外交尤其是经济外交方面逐步成为新的参与者。真正具有全球竞争力的城市无不积极融入全球化经济体系，成为连接全球经济体系和地方社区体系的枢纽。中国以城市为交往主体的城市外交也蓬勃兴起，并受到国家层面的高度重视和肯定。年5月，中国国家主席习近平在人民大会堂出席中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立60周年纪念活动并发表重要讲话，强调要推进城市外交，大力开展国际友好城市工作，促进中外地方交流，推动实现资源共享、优势互补、合作共赢。
在当前“一带一路”的顶层设计已经基本完成，进入全面实施阶段的情况下，地方政府将成为“一带一路”建设实施的关键主体，城市外交将在“一带一路”建设中扮演越来越重要的角色。与中央外交处理主权性事务不同，城市外交更强调非主权事务，且更多由城市当局及其附属机构所开展，服务地方经济社会发展，为城市自身的发展创造更大的空间。地方政府参与国际合作有其独特性，且具有某些中央政府和其他行为体所不具备的优势，发挥地方政府的优势也成为新时期外交发展的一个重要趋势。开展地方政府或城市经济外交的优势主要在于：
1.地方政府或城市作为外交中的次国家行为体，可以淡化经济外交中的政治色彩，更好地开展合作。从中国的实践来看，城市地方政府外交以经济外交为主，而且较少涉及主权或政治事务，而且其经济外交的对象往往也是他国的地方政府，有利于“一带一路”建设中的经济交流与合作。
2.“一带一路”建设的实施阶段需要进一步根据地方的实际发展情况来进行，城市地方政府拥有更全面的信息和更灵活的决策方式。
3.作为“一带一路”建设实施的中观主体，地方政府能够更为有效地组织和引导微观主体，有利于中小企业走向“一带一路”并逐步国际化。
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厦门开展“一带一路”城市外交的优势
1.厦门市具有较好的城市外交基础
作为经济特区，厦门拥有独特的区位和经济优势，对外交往频繁，早在年就缔结了第一个国际友城—英国加的夫市。经过30多年深耕细作，我市现已缔结了17个国际友城、1个区级国际友城和13个友好交流城市，对外交流交往通达五大洲，城市国际化水平国内领先。
年以来，厦门市已经荣获“国际友好城市交流合作奖”五连冠。“国际友好城市交流合作奖”由中国人民对外友好协会、中国国际友好城市联合会共同颁发，旨在表彰国际友城工作中成绩突出的城市，是我国国际友城工作中的最高奖项。厦门“五连冠”的荣誉在全国城市中屈指可数，这也是对我市友城工作的充分肯定和高度褒奖。
2.厦门是国内五个经济特区中惟一拥有外国领事馆的城市。
外国领事馆是厦门独特的国际化资源。目前，厦门有菲律宾、新加坡、泰国驻厦总领馆。据统计，国内仅有17个城市设有外国领事馆，其中有2家以上领事馆的城市仅11个，厦门是国内五个经济特区中惟一拥有外国领事馆的城市，同时，厦门也是全国第五个拥有领事馆区的城市。
厦门领事馆区由八幢别墅式馆舍及一幢15层综合办公大楼组成，总建筑面积达平方米。目前，馆区八幢别墅式馆舍已建成，建筑面积平方米。15层综合办公大楼将于年底投入使用。厦门领事馆区规划的功能包含外交人员办公集中区、经贸文化交流展厅、外交官活动中心、多功能会议厅、会见厅及会议室、外交官餐厅等。馆区全面建成后，将为国际组织、外国领事机构、签证中心等提供一个富有外事文化气息、充满国际元素的高档综合办公场所。
3.厦门是海上丝绸之路核心区重要枢纽城市
在“一带一路”战略和国内新一轮区域布局中，福建定位为21世纪海上丝绸之路核心区，厦门是福建的重要城市，是海上合作战略支点城市、东南航运中心。除此之外，厦门还拥有海西经济区，新自贸区等叠加优势和复合优势。
4.厦门市拥有一批高层次高水平的国家交流平台
厦门市已经拥有“九八”中国投资贸易洽谈会、台交会、文博会、石材展等影响力较大的经贸交流合作平台，还搭建了“南洋文化节”、“厦门国际马拉松”“厦门国际友好音乐会”、“行·摄”友城国际摄影交流活动、国际青少年足球夏令营等一系列公共外交平台，积极打造国际一流营商环境，提升厦门的国际形象和影响力。
厦门市近年来先后筹备和保障了“G20第三次协调人会议和财金副手会”、“中国-东盟邮轮产业经济城市合作论坛”、首届“中国-新西兰市长论坛”、“21世纪海上丝绸之路建设暨国际产能合作研讨会”等一系列重要国际双边、多边会议在厦成功举办，有力地配合了中央的总体外交大局。
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借力金砖峰会积极开展城市外交，推动厦门列入“一带一路”城市外交试点
年10月，习近平主席在印度果阿宣布将于年9月在厦门市举办金砖国家领导人会晤。这对于厦门来说是难得的开展城市外交、展现厦门形象并提升厦门国际化水平的良机。
1.向中央建议设立“一带一路”城市外交试点，并将厦门列入其中
随着“一带一路”的逐步实施，中央也开始重视地方政府外交和城市外交，厦门应利用自身优势，积极争取机会，做地方政府外交和城市外交的排头兵。厦门可利用金砖峰会的机遇，向中央建议设立“一带一路”城市外交试点，并将厦门列入其中。
2.提升外事部门地位，构建多部门联席外交办公机制
世界上大多发达国家的城市都拥有一个专业化的对外事务治理体系。例如纽约市政府在市长办公室设立了专门负责国际事务的办事机构，负责代表纽约市政府联络外国政府、联合国、美国国务院等机构，并具备以下功能：就外交和领事事务对市政机构提供咨询建议，为外交和领事机构提供相关建议，处理突发性的涉外危机和紧急事件，协助外资企业获得相关服务和信息，推动纽约与世界各地建立城市伙伴联系等等。这一机构建立了与美国联邦政府、外国政府、国际机构、跨国企业和其他社会行为体的沟通体系，对外代表纽约市政府，在市长的直接领导下处理涉外事务，是一个专业化的“纽约外交部”。此外，伦敦、东京、柏林、巴黎等也都建立了类似机构。
当前中国还未建立起较为明确的城市外交体制。目前福建省县级以上政府都设立了外事办公室作为管理涉外事务的机构，但在其定位上仍然主要是处理地方城市领导出访或接待外宾等事务性工作，在重要性上明显弱于其他政府部门，无法像纽约市政府国际事务办那样统领涉外事务，在对外事务的决策权、管理权方面偏弱，在人员配备、资源配置上明显不足。
中国城市是由中国共产党党委领导下的政府体系来治理的，在对外事务上也坚持“党管外交”的原则。因此，要建立统领整个城市的对外事务，外事办公室必须同时是同级党委外事工作领导小组的办公室和同级政府的外事办公室，外事办公室主任应当能够列席市委常委会，能够从宏观上把握一个城市开展对外交往的战略意图和行动计划，能够统筹协调各方面资源为城市发展战略目标服务。
我们认为，在“一带一路”战略背景下，公共外交兴起，外交主体多元化的形势下，厦门市政府外事办公室应当整体提升，应增加其内部编制、增设内部部门（如文化外事、经济外事和研究咨询部门等）、加强资源配置并使外事办公室在对外事务的决策权、管理权方面发挥作用，也可以尝试由市委常委担任外事办主任，或者外办主任列席市委常委会议等。此外还应进一步构建外事办、侨办、商务局、发改委、政协外事委等机构的外事联席办公机制，将城市外交与“一带一路”对外经贸合作有机结合起来。
3.重视公共外交，充分发挥企业、媒体和社会各界的外交能力
“公共外交”是一种面对外国公众，以文化传播为主要方式，说明本国国情和本国政策为主要内容的国际活动。它对政府的外交工作有相辅相成的支持性意义。进行公共外交的主体主要是是非政府组织，如相关企业、民间团体、大学、研究机构、媒体、宗教组织以及国内外有影响的人士。他们可以借助各自的领域和国际交往的舞台，面对外国的非政府组织、广大公众，甚至政府机构，从不同角度表达本国的国情和国际政策。
厦门市对外交往已经取得了较好的成绩，具备开展“一带一路”公共外交的良好基础，作为海上丝绸之路核心区的支点城市，向世界讲好中国故事、传播好中国声音，提升中国“软实力”是厦门市外交的重要职责。开展城市外交应重视公共外交的作用，充分企业、媒体和社会各界的外交能力：（1）对相关企业、媒体和“一带一路”对外交流较多的非政府组织进行公共外交专门培训，培养公共外交意识，提高公共外交能力。（2）鼓励和支持各类企业、媒体和民间组织积极开展“一带一路”经济、文化等各方面交流活动。（3）对重点“走出去”企业进行补贴和人员支持，对“一带一路”当地积极开展公共外交活动。
4.加快推动金砖、海丝国家在福建设立领事馆
领事馆通常接受外交部门和所在国大使馆的双重领导，促进两国关系和人民间的往来是领事馆的重要职责。目前21世纪海上丝绸之路重点对接的东盟国家已经有三个国家（菲律宾、新加坡和泰国）在厦门设立了领事馆。但是相对而言还需要加强，广西目前已经有柬埔寨、越南、泰国、老挝、缅甸5个东盟国家在南宁设立了总领事馆。
福建目前有万侨胞，东南亚10国占90%-95%，其中又以印尼、马来西亚为最多；近几年福建和印尼、东帝汶的渔业合作成效显著。厦门应利用领事馆区建成、金砖峰会的契机进一步加快推动印度、南非以及印尼、马来西亚、东帝汶等金砖、海丝国家在厦门设立领事馆。
5.构建厦门城市外交三个方面的运行机制
一是内外互动机制。随着经贸、旅游、留学等跨国事务的上升，不少城市强调在海外设立办事处，通过城市之间的对话和沟通，建立顺畅的城市外交互动机制。比如洛杉矶市政府设立了洛杉矶会议及旅游局驻华办事处、伦敦市政府在北京设立了伦敦投资局北京办事处，香港在海外也设立了11个办事处，负责与香港有关的经济及贸易等事务。厦门也可加强建立海外办事处，并建立顺畅的沟通机制。
二是统筹协调机制。在全球化体系下，一个城市与世界的交往是全方位和立体化的，涉及各个部门和各个领域。随着国际化的深入，对外贸易、国际投资、经济技术协作、侨务外事、旅游促进等领域的事务日益复杂，呈现为“碎片化”管理格局。如何统筹协调不同部门间的对外交往，使之成为相互呼应的整体，这也是城市外交的重要工作。在西方国家，一些城市通过市议会将不同领域的利益进行整合，由市长领导下的工作机构直接协调。因此加强政府层面的统筹协调制度越来越迫切。厦门可在统筹主要地方外事部门，如外事办侨办、外宣部门、发改委、商务局、政协外事部门等的基础上，协调教育、文化、科技、旅游等部门，同时充分发挥企业、智库、媒体和社会各界的对外交往能力，构建灵活高效的城市外交共同体。
三是央地协调机制。作为国家总体外交的重要组成部分，城市外交不能脱离国家总体外交的轨道，必须在国家总体外交的统一指挥下进行，但城市外交任务的多样性决定了城市外交也要有适当的灵活性，为了兼顾两者就要求建立央地协调机制。在一些联邦制国家，此种协调机制多以法律做出了明确规定，城市主要在经济、社会、文化等交流事务上发挥更大的自主权。在与国家总体外交协调方面，厦门应注意与外交部加强沟通协调，注意请示报告工作，寻求外交部的支持与领导，将厦门市的资源整合为国家外交的资源。
（21世纪海上丝绸之路与厦门发展研究中心何军明）
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